Вносится депутатом
Государственной Думы
К.В. Ширшовым

Проект №

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Градостроительный кодекс
Российской Федерации

Статья 1
Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; № 30, ст. 3128; 2006, № 1, ст. 10, 21; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3442; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21; № 21, ст. 2455; № 31, ст. 4012; № 45, ст. 5417; № 46, ст. 5553; № 50, ст. 6237; 2008, № 20, ст. 2251, 2260; № 30, ст. 3604) следующие изменения:
1) статью 1 дополнить пунктами 18 - 20 следующего содержания:
"18) генеральный подрядчик на выполнение инженерных изысканий -  юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют на основании договора, заключенного с застройщиком (заказчиком) или генеральным проектировщиком, организацию и координацию работ по инженерным изысканиям, выполняемых лично или с привлечением третьих лиц (субподрядчиков), и отвечают за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий;»;
19) генеральный проектировщик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют на основании договора, заключенного с застройщиком (заказчиком), организацию и координацию работ по подготовке проектной документации, выполняемых лично или с привлечением третьих лиц (субподрядчиков), и отвечают за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов;»;
20) генеральный подрядчик на осуществление строительства, реконструкции объекта капитального строительства (далее - генеральный подрядчик на осуществление строительства) - юридическое лицо, которое осуществляет организацию и координацию работ по строительству или реконструкции объекта капитального строительства, выполняемых лично или с привлечением третьих лиц (субподрядчиков), обеспечивает охрану труда, окружающей среды, соблюдение требований проектной документации в процессе указанных работ и отвечает за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.";
2) часть 2 статьи 47 после слов "объектов капитального строительства," дополнить словами "в том числе функции генерального подрядчика на выполнение инженерных изысканий,";
3) часть 4 статьи 48 после слов "объектов капитального строительства," дополнить словами "в том числе функции генерального проектировщика,";
4) часть 2 статьи 52 после слов "объектов капитального строительства," дополнить словами "в том числе функции генерального подрядчика на осуществление строительства,";
5) в статье 554:
а) в пункте 2 части 1 слова "или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем сто пятьдесят тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации" исключить;
б) в пункте 2 части 2 слова "или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем триста тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации" заменить словами "и в размере не менее чем пятьсот тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации, являющегося субъектом малого предпринимательства";
6) часть 4 статьи 557 дополнить словами ", если иное не предусмотрено федеральным законом";
7) в статье 558:
а) дополнить частью 101 следующего содержания:
"101. Свидетельство о допуске на выполнение работ по осуществлению функций генерального подрядчика на выполнение инженерных изысканий, генерального проектировщика или генерального подрядчика на осуществление строительства выдается члену саморегулируемой организации только после внесения им взноса в компенсационный фонд в целях увеличения общего размера взноса такого члена в компенсационный фонд саморегулируемой организации до размера взноса, установленного саморегулируемой организацией для членов саморегулируемой организации, получивших свидетельство о допуске на выполнение указанных видов работ, но не ниже минимального размера взноса в компенсационный фонд, указанного в части 6 статьи 5516 настоящего Кодекса.";
б) часть 11 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3) невнесение взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в случае, предусмотренном частью 101 настоящей статьи.";
8) в пункте 5 статьи 5510 слова "компенсационного фонда саморегулируемой организации" заменить словами "компенсационного фонда саморегулируемой организации. При этом размеры взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации устанавливаются в размере не ниже минимальных размеров взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации, предусмотренных пунктом 2 части 1, пунктом 2 части 2 статьи 554 и частью 6 статьи 5516 настоящего Кодекса;"
9) в статье 5516:
а) часть 3 после слов "за исключением" дополнить словами "случаев, предусмотренных федеральным законом, а также";
б) дополнить частью 6 следующего содержания:
"6. Минимальный размер взноса в компенсационный  фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, получившего свидетельство о допуске к выполнению работ по осуществлению функций генерального подрядчика на выполнение инженерных изысканий или генерального проектировщика, составляет один миллион пятьсот тысяч рублей и на одного члена саморегулируемой организации, получившего свидетельство о допуске к выполнению работ по осуществлению функций генерального подрядчика на осуществлении строительства - пять миллионов рублей.".;
в) дополнить частью 7 следующего содержания:
«7. В случае исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций средства компенсационного фонда саморегулируемой организации подлежат зачислению на счет Национального объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида и могут быть использованы только для осуществления выплат в связи с наступлением субсидиарной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам членов такой организации, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 настоящего Кодекса. По истечении трех лет средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, зачисленные на счет Национального объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида и оставшиеся после осуществления указанных выплат, подлежат возврату лицам, являющимися членам такой организации на день исключения сведений о такой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций пропорционально взносам указанных лиц в компенсационный фонд саморегулируемой организации.»;
10) часть 3 статьи 5522 дополнить пунктом 91 следующего содержания:
«91) принимает решение о об осуществлении выплат в связи с наступлением субсидиарной ответственности саморегулируемой организации, сведения о которой исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций и средства компенсационного фонда которой зачислены на счет Национального объединения, по обязательствам членов такой организации, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 настоящего Кодекса. Размер указанных выплат не может превышать объем средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, зачисленных на счет Национального объединения;»,

Статья 2
1. Саморегулируемая организация возвращает физическому или юридическому лицу, прекратившему членство в саморегулируемой организации, уплаченные им вступительный взнос и взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации при соблюдении следующих условий:
1) указанным лицом получено свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и которые исключены из установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
2) членство указанного лица в саморегулируемой организации прекращено до 1 июня 2010 года в соответствии с пунктом 1 части 1 или пунктом 5 части 2 статьи 557 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
2. Саморегулируемая организация возвращает вступительный взнос и взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации указанному в части 1 настоящей статьи физическому или юридическому лицу в течение 10 дней со дня прекращения членства такого лица в саморегулируемой организации.
3. До 1 июля 2010 года саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный реестр саморегулируемых организаций до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны установить размеры взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации не ниже минимальных размеров взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации, указанных в статье 554 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и увеличить компенсационный фонд до размера, определяемого исходя из установленных такой организацией размеров взносов в компенсационный фонд.
4. Саморегулируемая организация возвращает физическому или юридическому лицу, добровольно прекратившему членство в саморегулируемой организации до 1 июля 2010 года в связи с отсутствием возможности увеличить размер взноса в компенсационный фонд в соответствии с частью 3 настоящей статьи, уплаченные таким лицом вступительный взнос и взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации, за исключением случаев, если по вине такого лица вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по осуществлению строительства, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.  Вступительный взнос и взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации возвращаются указанному лицу в течение 10 дней со дня прекращения членства такого лица в саморегулируемой организации.
5. В случае, если общим собранием членов саморегулируемой организации, сведения о которой внесены в установленном порядке в государственный реестр саморегулируемых организаций до вступления в силу настоящего Федерального закона, принято решение об установлении для членов такой саморегулируемой организации, являющихся субъектами малого предпринимательства, размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частью 2 статьи 554 Градостроительного кодекса Российской Федерации, средства, внесенные в компенсационный фонд указанными членами саморегулируемой организации, в размере превышающем размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации, определенный общим собранием членами саморегулируемой организации, подлежат возврату членам саморегулируемой организации, являющимся субъектами малого предпринимательства.
6. С 1 июля 2011 года до 1 января 2013 года минимальный размер взноса в компенсационный  фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, получившего или планирующего получить свидетельство о допуске к выполнению работ по осуществлению функций генерального подрядчика на выполнение инженерных изысканий, генерального проектировщика или генерального подрядчика на осуществление строительства, составляет:
1) один миллион рублей на одного члена саморегулируемой организации, получившего или планирующего получить свидетельство о допуске к выполнению работ по осуществлению функций генерального подрядчика на выполнение инженерных изысканий или генерального проектировщика;
2) три миллиона рублей на одного члена саморегулируемой организации, получившего или планирующего получить свидетельство о допуске к выполнению работ по осуществлению функций генерального подрядчика на осуществлении строительства.
7. Члены саморегулируемой организации, получившие до 30 июня     2011 года свидетельство о допуске к выполнению работ по осуществлению функций генерального подрядчика на выполнение инженерных изысканий, генерального проектировщика или генерального подрядчика на осуществление строительства, вносят в срок не позднее 15 июля 2011 года взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в целях увеличения общего размера взноса такого члена в компенсационный фонд саморегулируемой организации до размера взноса, установленного саморегулируемой организацией для таких членов, но не ниже минимального размера взноса в компенсационный фонд, указанного в части 6 настоящей статьи.
8. Члены саморегулируемой организации, получившие до 31 декабря 2012 года свидетельство о допуске к выполнению работ по осуществлению функций генерального подрядчика на выполнение инженерных изысканий, генерального проектировщика или генерального подрядчика на осуществление строительства, вносят в срок не позднее 15 января 2013 года взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в целях увеличения общего размера взноса такого члена в компенсационный фонд саморегулируемой организации до размера взноса, установленного саморегулируемой организацией для таких членов, но не ниже минимального размера взноса в компенсационный фонд, указанного в части 6 статьи 5016 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
9. С 1 июля 2011 года до 31 декабря 2012 года свидетельство о допуске на выполнение работ по осуществлению функций генерального подрядчика на выполнение инженерных изысканий, генерального проектировщика или генерального подрядчика на осуществление строительства  выдается члену саморегулируемой организации только после внесения им взноса в компенсационный фонд в целях увеличения общего размера взноса такого члена в компенсационный фонд саморегулируемой организации до размера взноса, установленного саморегулируемой организацией для членов саморегулируемой организации, получивших свидетельство о допуске на выполнение указанных видов работ, но не ниже минимального размера взноса в компенсационный фонд, указанного в части 6 настоящей статьи.

Статья 3
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением подпункта "а" пункта 7 и подпункта "б" пункта 9 статьи 1 настоящего Федерального закона.
2. Подпункт "а" пункта 7 и подпункт "б" пункта 9 статьи 1 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2013 года.

Президент
Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» направлен на совершенствование процесса организации строительной деятельности и повышение безопасности объектов капитального строительства.
Законопроектом предлагается внести изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации и закрепить, что осуществление функций генерального подрядчика на выполнение инженерных изысканий, генерального проектировщика, генерального подрядчика на осуществление строительства или реконструкции объекта капитального строительства относится к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Это обусловлено тем, что от того, насколько обеспечено согласование разных видов инженерных изысканий, разделов проектной документации, насколько скоординированы и правильно организованы работы в процессе строительства или реконструкции зависит в конечном итоге безопасность объекта капитального строительства в целом. При этом законопроектом предлагается определить понятия «генеральный подрядчик на выполнение инженерных изысканий», «генеральный проектировщик», «генеральный подрядчик на осуществление строительства или реконструкции объекта капитального строительства».
Учитывая, что именно указанные лица отвечают за качество выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации, строительства или реконструкции, законопроектом предусмотрено установление для них повышенного размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации:
с 1 июля 2011 года - 1 млн. рублей для генеральных подрядчиков на выполнение инженерных изысканий и генеральных проектировщиков, 3 млн. рублей - для генеральных подрядчиков на осуществление строительства;
с 1 января 2013 года - 1,5 млн. рублей для генеральных подрядчиков на выполнение инженерных изысканий и генеральных проектировщиков, 5 млн. рублей - для генеральных подрядчиков на осуществление строительства.
Законопроектом предлагается исключить возможность для саморегулируемых организаций снижать размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации при установлении требований к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Это обусловлено тем, что в настоящее время отсутствуют конкретные требования к параметрам такого страхования:не установлен перечень страховых случаев, размер страховой суммы, страховой премии и т.д. В результате, наличие у членов саморегулируемой организации договоров страхования гражданской ответственности не гарантирует возмещения вреда, который могут причинить такие члены вследствие недостатков работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Законопроектом также предусмотрено требование о приведении размеров компенсационных фондов саморегулируемых организаций в соответствии с требованиями об их минимальном размере до 1 июля 2010 года. При этом предусмотрен возврат вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации лицам, вышедшим из состава саморегулируемой организации в связи с невозможностью увеличения ими своего взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации.
Вместе с тем, учитывая, что выполнение отдельных видов работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта осуществляется во многих случаях субъектами малого предпринимательства, предлагается уменьшить для них размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации до 500 тысяч рублей. При этом предусмотрено, что средства, внесенные субъектами малого предпринимательства - членами саморегулируемых организаций, получивших статус саморегулируемых организаций до вступления в силу законопроекта, подлежат возврату в части, превышающий размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации, предусмотренный законопроектом, при условии, что общим собранием членов саморегулируемой организации будет принято решение об уменьшении размера взноса в компенсационный фонд для субъектов малого предпринимательства.
Кроме того, в целях обеспечения возмещения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства законопроектом предусмотрено, что в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций средства компенсационного фонда такой организации подлежат зачислению на счет Национального объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида. Национальное объединения вправе направлять указанные средства только на осуществление выплат, связанных с наступлением субсидиарной ответственности указанной саморегулируемой организации по обязательствам ее членов. Решение об осуществлении таких выплат принимает Совет Национального объединения. По истечение трех лет оставшиеся средства подлежат возврату членам ликвидированной саморегулируемой организации пропорционально их взносам в компенсационный фонд.
Учитывая, что в настоящее время идет работа по оптимизации и сокращению перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, законопроектом предусматривается возможность для лица, получившего свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и исключены из Перечня работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выйти из членов саморегулируемой организации с возвратом ранее уплаченных вступительного взноса и взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации.

КОМИТЕТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЗЕМЕЛЬНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

РЕШЕНИЕ

_____ _____________20___г. № ___________________

О проекте федерального закона № 332166-5 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации»

– подготовлен к внесению депутатом Государственной Думы К.В.Ширшовым

Рассмотрев указанный проект федерального закона, Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям р е ш и л:
1. Признать законопроект соответствующим требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы.
2. Утвердить следующий уточняющий комментарий к названию законопроекта:«в части совершенствования деятельности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, проектирования и строительства».
3. Рекомендовать Совету Государственной Думы:
назначить Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям ответственным по законопроекту;
включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2010 года (апрель);
направить законопроект в комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения;
установить срок представления в Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям отзывов, предложений и замечаний до 26 марта 2010 года;
установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении – апрель 2010 года.



Председатель Комитета М.Л. Шаккум

Комитет Государственной Думы
по строительству и земельным
отношениям




По поручению Совета Государственной Думы
от 11 марта 2010 года (протокол № 184, пункт 35)

Заключение
по проекту федерального закона № 332166-5
«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», внесенному депутатом Государственной Думы К.В. Ширшовым
(первое чтение)

Рассмотрев представленный проект федерального закона, сообщаем следующее.
Законопроектом предлагается включить в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс) понятия генерального подрядчика на выполнение инженерных изысканий, генерального проектировщика, генерального подрядчика на осуществление строительства или реконструкции объекта капитального строительства. Предполагается, что указанные лица могут не выполнять соответствующие работы лично, но будут отвечать за их качество.
В этой связи обращаем внимание на положения статей 1, 52, 55.3 и других Кодекса, которыми предусмотрено непосредственное участие юридического лица или индивидуального предпринимателя в осуществлении указанных видов деятельности. Кроме того, предлагаемая проектом редакция части 2 статьи 52 Кодекса функции генерального подрядчика определяет как вид работ, что на наш взгляд, некорректно, поскольку деятельность генерального подрядчика может рассматриваться как обобщающее понятие.
Законопроектом предусмотрено, что в целях обеспечения возмещения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций средства компенсационного фонда такой организации подлежат зачислению на счет Национального объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида. Однако перечень функций такого объединения в соответствии со статьей 55.20 Градостроительного кодекса не содержит положений о какой-либо самостоятельной ответственности такого объединения.
По законопроекту имеются следующие замечания юридико-технического характера.
По статье 1 законопроекта:
абзац первый необходимо оформить следующим образом:

Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; 2006, № 1, ст. 10; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21; № 31, ст. 4012; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3604, 3616; 2009, № 48, ст. 5711) следующие изменения:

в пункте 1:
в конце абзаца второго закрывающие кавычки и после них точку с запятой необходимо снять;
в конце абзаца третьего закрывающие кавычки и после них точку с запятой необходимо снять;
пункт 8 необходимо оформить следующим образом:

8) в пункте 5 статьи 5510 слова «компенсационного фонда саморегулируемой организации;» заменить словами «компенсационного фонда………..Кодекса;»;

в пункте 9:
подпункт «а» необходимо оформить следующим образом:

а) абзац первый части 3 после слов «за исключением» дополнить словами «случаев……также»;

в конце абзаца второго подпункта «б» точку перед точкой с запятой необходимо снять;
в конце абзаца второго пункта 10 после закрывающих кавычек запятую необходимо заменить на точку.
По статье 2 законопроекта:
в части 8 необходимо уточнить ссылку на «часть 6 статьи 5016»;
в частях 3, 5 и 8 необходимо уточнить ссылки на статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации, - с учетом внесенных настоящим законопроектом изменений или без них.



Заместитель начальника М.В. Деменков
управления